IklanIklanOpiniDaniel Russel dan Emma Chanlett-AveryDaniel Russel dan Emma Chanlett-Avery
- China, Jepang dan Korea Selatan akan mengadakan pertemuan puncak yang telah lama tertunda meskipun ada perbedaan tentang konflik global dan kemungkinan pembicaraan perdagangan yang bermanfaat
- Ketiga negara berbagi keinginan untuk menstabilkan kawasan, terutama mengingat potensi ketidakpastian yang berasal dari pemilihan presiden AS yang akan datang
Daniel RusselandEmma Chanlett-AveryDiterbitkan: 5:30am, 24 May 2024Mengapa Anda dapat mempercayai SCMPOn 26 Mei, para pemimpin Tiongkok, Jepang, dan Korea Selatan akan berkumpul di Seoul untuk pertemuan puncak trilateral, yang pertama sejak 2019. Perdana Menteri China Li Qiang, Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida dan Presiden Korea Selatan Yoon Suk-yeol akan datang ke pertemuan yang telah lama tertunda dengan agenda yang berbeda tetapi keinginan bersama untuk menstabilkan hubungan dalam menghadapi lanskap keamanan yang bergejolak. Pertama kali diadakan pada tahun 2008, pertemuan ini awalnya dimaksudkan untuk menjadi urusan tahunan dengan fokus ekonomi yang berat. Formatnya secara inheren asimetris: China mengirim pejabat nomor dua – bukan presidennya – sementara Korea Selatan dan Jepang mengirim para pemimpin politik utama mereka. Setelah pertemuan 2019 di Chengdu, pandemi Covid-19 membatalkan pertemuan berikutnya dan Beijing menolak dimulainya kembali, mungkin karena kecurigaan terhadap pemerintahan Yoon yang pro-AS dan gesekan di Jepang.Tetapi menghadapi ekonomi yang tertinggal, pembentukan beberapa pengaturan keamanan yang dipimpin AS di orbitnya dan berbagai pembatasan perdagangan, Beijing telah mengubah pendiriannya. China ingin memperkuat investasi tetangganya dalam ekonominya, menahan keberhasilan AS dalam memformalkan kemitraan yang dilihat Beijing sebagai penahanan dan menstabilkan posisi geopolitiknya. China sangat ingin memberikan penyeimbang geopolitik terhadap pelukan sekutu AS yang diremajakan di wilayah tersebut. Jepang dan Korea Selatan telah semakin dekat dengan Amerika Serikat dengan memperdalam aliansi mereka dan mengadopsi hubungan trilateral dengan latihan dan pertukaran militer reguler. Di bawah Yoon dan Kishida, dan dengan desakan AS, Tokyo dan Seoul telah mengesampingkan masalah sejarah yang telah menghambat hubungan dalam beberapa tahun terakhir. Pemulihan hubungan yang diresmikan di Camp David pada tahun 2023 tampaknya membuat khawatir Tiongkok, mendorongnya untuk memberi sinyal keterbukaan untuk melanjutkan dialog trilateral, dengan harapan kemungkinan mengikis konvergensi strategis yang muncul. Meskipun tampaknya tidak mungkin Jepang atau Korea Selatan akan mundur dari komitmen mereka kepada AS, China dapat menganjurkan agar kedua negara mencari tingkat otonomi strategis daripada memperhatikan prioritas keamanan AS.
Sementara Korea Selatan dan Jepang telah selaras lebih dekat dengan AS dan bahkan memperluas dukungan mereka untuk posisi AS secara global, mereka berdua menghuni dualitas dalam pendekatan kebijakan luar negeri mereka ke China.
Meskipun waspada terhadap kekuatan ekonomi dan militer Beijing yang berkembang, Tokyo dan Seoul perlu mempertahankan hubungan perdagangan yang kuat dengan China sebagai raksasa ekonomi di kawasan itu. China adalah mitra dagang terbesar Jepang dan Korea Selatan. Banyak perusahaan Korea dan Jepang masih melihat China sebagai peluang pasar yang penting.
Meskipun kedua pemerintah telah mengambil langkah-langkah untuk mengurangi risiko investasi mereka di China, Jepang lebih dari Korea Selatan, pentingnya hubungan ekonomi membatasi upaya ini. Pada KTT tersebut, Li kemungkinan akan berusaha mengingatkan rekan-rekannya bahwa nasib ekonomi negara mereka terkait erat dengan China.At KTT trilateral terakhir, perdagangan menonjol dalam agenda. Ketiga pemimpin sepakat untuk bekerja sama melalui Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional dan memajukan negosiasi tentang perjanjian perdagangan bebas trilateral. Sekarang, prospek untuk perjanjian semacam itu tampak jauh. Pada tahun-tahun berikutnya, perhatian terhadap rantai pasokan yang rentan – terutama di sektor teknologi sensitif – telah tumbuh, memperumit pembicaraan perdagangan.Perang dagang antara AS dan China telah menimbulkan tingkat kompleksitas lain pada Jepang dan Korea Selatan yang mengangkangi hubungan dekat AS dan ketergantungan mereka pada China, bahkan di sektor-sektor strategis seperti semikonduktor.Sementara Jepang mengadopsi beberapa kontrol ekspor pada bahan semikonduktor ke China, Jepang telah menolak memberlakukan pembatasan pada semua aliran keuangan yang masuk ke sektor teknologi canggih China. China adalah sumber penting bahan industri untuk Korea Selatan, yang bergantung pada China untuk mineral penting yang digunakan dalam industri berteknologi tinggi seperti baterai kendaraan listrik.
China juga merupakan pasar utama untuk chip Korea Selatan, sumber ketegangan dalam hubungan AS-Korea Selatan. Jaringan ancaman dan ketergantungan berisiko tinggi ini tidak mungkin diselesaikan selama KTT dua hari di Seoul.
Menghasilkan kerja sama dalam konflik geopolitik saat ini juga terbukti sulit dipahami. Ketiga negara berbagi keprihatinan tentang kemajuan Korea Utara dalam program nuklir dan misilnya, tetapi prioritasnya sangat bervariasi. Jepang menginginkan penyelesaian masalah penculikannya, Korea Selatan mencari tekanan China dalam membentuk perilaku Pyongyang dan China harus menyeimbangkan kekhawatirannya tentang Korea Utara dengan pengenalan kembali pengaruh Rusia di Pyongyang.
03:56
Perubahan konstitusi Korea Utara menimbulkan ancaman perang nuklir karena menyatakan Korea Selatan sebagai ‘musuh utama’
Perubahan konstitusi Korea Utara menimbulkan ancaman perang nuklir karena menyatakan Selatan sebagai ‘musuh utamanya’ Di bidang lain dengan perbedaan tajam, Jepang dan Korea Selatan adalah pendukung kuat Ukraina dalam perang dengan Rusia sementara China tetap teguh dalam kemitraannya dengan Moskow selama konflik.
Tampaknya tidak mungkin bahwa pernyataan bersama yang muncul akan membuat kemajuan dalam mendorong kerja sama baru di antara ketiga pihak, kecuali serangkaian poin pembicaraan sederhana tentang pembangunan berkelanjutan, pertukaran internasional dan masalah bersama dalam berurusan dengan masyarakat yang menua.
Lalu, apa pentingnya mengadakan KTT trilateral ini jika para pihak akan terus terpecah dalam masalah keamanan paling mendesak di dunia? Hasil terbesar adalah acara itu sendiri, dan bahwa ketiga negara merasa cukup untuk keuntungan mereka untuk bertemu dan berbicara.
Pembuat kebijakan AS harus memperhatikan fakta bahwa bahkan sekutu terdekat Washington mencari hubungan yang cukup aman dengan China: Asia Timur Laut saling berhubungan, terlepas dari berbagai masalah keamanan.
Ketiga negara mengincar pemilihan presiden AS yang akan datang dengan gentar dan merasa penting untuk menstabilkan situasi geopolitik lingkungan terdekat mereka. Kemungkinan kebijakan luar negeri yang tidak dapat diprediksi dan kacau dari Washington mungkin menjadi salah satu pendorong utama untuk mengadakan kembali pertemuan puncak trilateral yang sebaliknya menjanjikan beberapa hasil konkret.
Daniel Russel adalah wakil presiden Asia Society Policy Institute dan diplomat AS selama 33 tahun
Emma Chanlett-Avery adalah direktur urusan politik-keamanan di Asia Society Policy Institute
6
